黑龙江方正农村土地确权的方正样本

2017-07-18   作者: 巅峰   来源: 中国网

方正县德善乡德善村村民李义拿到了土地确权证后,放心地把自己承包经营的11亩土地流转给本村索彦君组织75户村民共同入股的骏丰粮食产销专业合作社,全家外出打工去了。 李义所在的方正县,近3年来,一直在探索进行让农民放心、加速土地流转和规模化经营的农

方正县德善乡德善村村民李义拿到了土地确权证后,放心地把自己承包经营的11亩土地流转给本村索彦君组织75户村民共同入股的骏丰粮食产销专业合作社,全家外出打工去了。

李义所在的方正县,近3年来,一直在探索进行让农民放心、加速土地流转和规模化经营的农村产权制度改革,改革的突破口是土地确权。

  2011年7月,方正县被农业部确定为土地确权试点县,全面开展确权工作。目前,试点任务基本完成,全县核发2.5万份《农村土地承包经营权证》。同时,全县共核查实测耕地面积126万亩,其中村集体耕地85.1万亩,“新增”地源25.6万亩。为全市农村产权制度改革建立了典型样板。

  建立健全农村土地承包管理信息系统,相当于给农民的土地颁发“身份证”,给农民吃了定心丸,为开展现代农业集约经营提供一种保障,以实现土地连片开发,促进市场流动,进一步实现农民脱贫致富。

  矛盾凸显   土地确权势在必行

  “没确权以前,村民是不会这么放心地把土地交给合作社经营的。”索彦君说,很多人得在家看着土地。

  多年以来,“地拴人”一直存在。方正县很多农民有外出甚至出国打工的想法,但因为对土地流转存在顾虑,担心自己的权益得不到保障,走不出家门。这不仅影响了农民收入,也限制了农业人口向二、三产业流动。

当时,还有多项矛盾集中在土地上。

  自1983年土地第一轮承包,经过1998年顺延展包至今,人口、耕地、政策等因素发生了重大变化调整,因土地权属不清、边界不明、流转不规范、收益分配不合理等问题引发的矛盾纠纷不断发生。确权前,方正县每年因土地纠纷引发的上访占上访总量80%以上。

  方正县农民平均每户拥有土地3块以上,分布零散,“插花地”多,由于是分散经营,组织化程度低,难以实现集中连片,影响了土地的集约规模经营。

  另外,由于当时农民没有抵押物或抵押物产权不清晰,多数金融机构提供贷款支持的手续多、额度小、周期短、利息高,“三农”投入严重不足。

  矛盾集中在土地上,就需要从土地入手。土地是农民生存的基本保障、承载农业农村发展的重要生产资料,只有清晰土地的经营权属界限,使其成为可流动的市场要素,才能有效破解这道难题。

  解题的核心就是土地确权。在这一点上实现突破,不仅能摸清“家底”、明晰权属界限、化解土地纠纷、增加集体收益、促进规范管理、巩固基层政权,更重要的是能带动金融跟进、土地流转、规模经营、经营主体创新、现代农业发展等一系列连锁反应。

  农村土地确权颁证,已经势在必行。

  公正公开  确权准确农民放心

  确权工作刚开始时,方正县农民张延福不太放心,自己承包经营的土地形状不规矩,确权能准吗?他心里嘀咕过。直到看到工作人员在测地时,把GPS、航拍和绳尺都用上了,他的心放下了。

  土地确权是一项庞大的系统工程,其中,第一要务是公正准确,只有这样才能得到群众认可。为此,方正县在确权过程中,查阅了与土地有关的各种资料,做到基础资料到位;购置了GPS、村级耕地高清影像数据(卫星照片)、全国通用技术软件系统等,做到技术设备到位;除专业技术人员外,将县乡包村干部、村“两委”成员、村民代表、村监督小组、理事会成员等组织起来,把地类、边至等信息搞准,做到人员到位;采取GPS为主、绳尺辅助的办法,以整片地为基础,“见地就打、见地就测”,做到操作规程到位;以屯或小组为单位进行公示,接受监督,做到公开、公平、公正,公示到位。

  对所有承包户特别是常年外出打工者,确权工作人员通过多种途径,提前通知到本人,保证承包人到场并认账。他们坚持实地测量与数据录入同步进行,随测量、随确权、随录入。对出现的问题纠纷,乡村两级能自行解决的,随发现随处理;暂时不能解决的,搁置矛盾纠纷,由县级梳理分类,统一研究处理。

  为充分利用国土、住建、林业、水务等部门现有的相关设备和专业人员,方正县整合了各部门资源,全力支持确权工作开展。同时,各级领导干部亲自深入一线、深入农户开展调研,及时发现并处理存在的矛盾问题。确权过程中,凡是涉及土地的政策和规定,严格落实中央精神,做到上下一致,避免政出多门。农业、林业、水务、国土、信访、公安、法院等部门通力合作,为整个确权工作开展营造了顺畅的环境。

  在推动确权过程中,方正县努力在每个关键环节做到准确、公开、公正,得到村民认可的同时提高了确权质量。

集约经营  土地成农民的“活资产”

  农村土地以及山、水、林、湖、路、宅基地等资源、资产完成确权,就具备了成为抵(质)押物的充要条件,为涉农金融发展提供了条件。4月10日,省发改委和金融办等单位,将方正作为全省农村土地承包经营权抵押贷款推广工作试点县,全力打造“农村金融改革创新方正模式”。

  确权后,农村土地流转实现了新突破。确权工作不仅化解了大量因权属不清、农林矛盾、农企矛盾以及农户自行转包等问题引发的纠纷,使涉地信访量下降80%以上,而且让农民真正吃上了“定心丸”,加快了土地流转。目前,方正全县土地流转已达28万亩,占总耕地的22.2%,涉及农户9000多户。

  目前,方正全县种粮大户发展到326个、家庭农场107个;合作社已达340个,农民的组织化程度明显提高,共签订水稻订单50万亩,预计可实现农民增收2000多万元。

  新型经营主体的发展,加速了农业现代化进程,使更多农民从土地中解放出来,方正的城镇化发展也由此提速。(记者:郭纪鹏 吕丹丹)

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